近年我國(guó)食糖進(jìn)口呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在進(jìn)口量急劇增加，連續(xù)兩年超配額進(jìn)口，進(jìn)口來(lái)源國(guó)高度集中于巴西。隨著國(guó)內(nèi)食糖進(jìn)入增產(chǎn)周期，供需有望達(dá)到基本平衡，近期進(jìn)口需求可能明顯減少。我國(guó)長(zhǎng)期食糖供需形勢(shì)不容樂(lè)觀，未來(lái)大規(guī)模進(jìn)口可能成為常態(tài)。國(guó)際食糖貿(mào)易波動(dòng)性加劇，我國(guó)食糖進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

國(guó)內(nèi)食糖供需有望達(dá)到基本平衡，近期進(jìn)口需求可能明顯減少。我國(guó)食糖進(jìn)入增產(chǎn)周期，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2012/13年我國(guó)食糖產(chǎn)量1350萬(wàn)噸，較上一年度增加175萬(wàn)噸，增幅14.9%。2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)糖價(jià)延續(xù)弱勢(shì)格局，較低的糖價(jià)促使國(guó)內(nèi)消費(fèi)回暖，主要含糖食品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，估計(jì)2012/13年我國(guó)食糖消費(fèi)量為1340萬(wàn)噸，供需能達(dá)到基本平衡，但連續(xù)兩年超配額進(jìn)口，庫(kù)存高企，庫(kù)存消費(fèi)比將達(dá)到56%的超高水平。國(guó)內(nèi)食糖供應(yīng)充足，市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口糖的依賴(lài)程度可能明顯減少。

在國(guó)內(nèi)食糖供應(yīng)充足的背景下，我國(guó)食糖進(jìn)口規(guī)模深受?chē)?guó)際糖價(jià)走低的影響。因主產(chǎn)國(guó)巴西大幅增產(chǎn)，預(yù)期創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，全球食糖持續(xù)供需過(guò)剩的格局，對(duì)國(guó)際糖價(jià)形成下行壓力。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2012/13年全球食糖產(chǎn)量1.72億噸，全球食糖消費(fèi)量1.63億噸，供求過(guò)剩達(dá)950.3萬(wàn)噸，低于上一年度1269.2萬(wàn)噸的高水平，但庫(kù)存消費(fèi)比繼續(xù)提升，達(dá)到23.5%，為近5年來(lái)最高水平。隨著市場(chǎng)供應(yīng)大量增加，2013年1月至4月，國(guó)際糖價(jià)繼續(xù)震蕩走低，ICE11#原糖期貨價(jià)在4月中跌至近3年來(lái)低點(diǎn)。進(jìn)口成本價(jià)的優(yōu)勢(shì)依然突出，巴西原糖進(jìn)口成本價(jià)仍比廣西南寧批發(fā)價(jià)低1000元/噸至1150元/噸，促使國(guó)內(nèi)企業(yè)繼續(xù)大量進(jìn)口食糖，但增勢(shì)明顯減緩。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年1月至3月，我國(guó)進(jìn)口食糖52.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6%。遠(yuǎn)低于2012年同期529.4%的增幅。預(yù)計(jì)全年進(jìn)口規(guī)模將會(huì)低于近兩年300萬(wàn)噸左右的水平，但仍有可能超配額進(jìn)口食糖。2013年，我國(guó)食糖進(jìn)口配額仍為194.5萬(wàn)噸，國(guó)際食糖市場(chǎng)接近4000萬(wàn)噸的龐大庫(kù)存，使國(guó)際糖價(jià)缺乏大幅上漲的動(dòng)力，而國(guó)內(nèi)食糖成本還將呈剛性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外糖價(jià)倒掛的情形仍將持續(xù)，配額外進(jìn)口依然有利可圖。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2012/13年度中國(guó)食糖進(jìn)口量為200萬(wàn)噸，較上一年度的419萬(wàn)噸減少近一半。

我國(guó)食糖長(zhǎng)期供需形勢(shì)不容樂(lè)觀，未來(lái)大規(guī)模進(jìn)口可能成為常態(tài)。從長(zhǎng)期來(lái)看，由于我國(guó)糧食安全的壓力，我國(guó)食糖生產(chǎn)受到土地資源限制的瓶頸，依靠單產(chǎn)提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長(zhǎng)的潛力有限，保障供給增長(zhǎng)困難重重。而食糖消費(fèi)隨著居民消費(fèi)習(xí)慣的改變和消費(fèi)水平的提高，特別是農(nóng)村食糖消費(fèi)的增加，以及食品、飲料工業(yè)快速發(fā)展，仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。過(guò)去10年，我國(guó)食糖消費(fèi)量年均增長(zhǎng)速度為3.7%,遠(yuǎn)超過(guò)食糖產(chǎn)量1.6%的增長(zhǎng)速度（根據(jù)FAO-OECD農(nóng)業(yè)展望數(shù)據(jù)庫(kù)2002年至2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算），成為亞洲乃至世界增長(zhǎng)潛力最大的食糖市場(chǎng)。目前，中國(guó)是位居巴西、印度、歐盟之后的世界第四大食糖生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是位居印度、歐盟之后的世界第三大食糖消費(fèi)國(guó)。中國(guó)雖是世界食糖消費(fèi)大國(guó)，但人均食糖消費(fèi)量低，2012年人均消費(fèi)僅11.2公斤，遠(yuǎn)低于世界人均23.7公斤的水平。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持在7%以上的增速，我國(guó)食糖消費(fèi)還有巨大的上升空間。FAO-OECD最新農(nóng)業(yè)展望報(bào)告預(yù)測(cè)，到2021年中國(guó)食糖消費(fèi)量可能增至1987萬(wàn)噸，將超越歐盟成為全球第二大食糖消費(fèi)國(guó)。因此，大量進(jìn)口可能成為常態(tài)。FAO-OECD預(yù)測(cè)，到2021 年中國(guó)食糖進(jìn)口量將達(dá)到480萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度將提升至23%，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)的影響將逐步深化。

食糖國(guó)際貿(mào)易波動(dòng)性加劇，進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)增加。世界食糖貿(mào)易有其特殊性。由于食糖是各國(guó)高度保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品之一，發(fā)達(dá)國(guó)家平均進(jìn)口關(guān)稅稅率為122%，發(fā)展中國(guó)家為55%。盡管全球食糖產(chǎn)量已達(dá)到1.7億噸左右，但食糖國(guó)際貿(mào)易量?jī)H占30%多，其中各國(guó)政府雙邊協(xié)定貿(mào)易約占1/3。因此，食糖實(shí)際自由貿(mào)易量很小。2006年歐盟糖業(yè)改革后，由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，全球食糖產(chǎn)量和出口量高度集中于巴西、印度和泰國(guó)，三國(guó)占全球產(chǎn)量40%以上，占全球出口量高達(dá)60%以上。因此，三國(guó)產(chǎn)量和出口量的小幅度變化往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)際糖價(jià)的大幅波動(dòng)。因此，食糖在國(guó)際市場(chǎng)上是波動(dòng)最大的農(nóng)產(chǎn)品。巴西在食糖國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，其出口量占全球40%以上，巴西實(shí)行食糖和燃料乙醇聯(lián)產(chǎn)，兩者均使用甘蔗為原料進(jìn)行生產(chǎn)，政府根據(jù)國(guó)際糖價(jià)和國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)調(diào)整燃料乙醇和汽油的混合比例，從而影響其國(guó)內(nèi)糖廠使用甘蔗生產(chǎn)原糖的比例。因此，燃料乙醇的發(fā)展，使食糖價(jià)格和國(guó)際油價(jià)形成緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。國(guó)際油價(jià)深受主產(chǎn)國(guó)地緣政治和投機(jī)資金等因素影響，其日益增強(qiáng)的傳導(dǎo)作用將使未來(lái)國(guó)際食糖貿(mào)易的不確定性和波動(dòng)性加劇。

我國(guó)入世后食糖進(jìn)口依存度多年不足10%，但從2010年起隨著進(jìn)口激增，進(jìn)口依存度逐年攀升，從2010年10.7%提升至2012年的28.9%。由于我國(guó)食糖進(jìn)口來(lái)源國(guó)高度集中，2013年1月至3月，我國(guó)自巴西進(jìn)口食糖所占比重仍高達(dá)62.6%。隨著未來(lái)進(jìn)口依存度的不斷提升，我國(guó)食糖進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)也將大為增加。（完）

2009-2013年我國(guó)各月份食糖進(jìn)出口明細(xì)表
單位：噸